（作者系第八届广东省政协委员，第九、十、十一届省政协常委、提案委员会副主任）
自1997年以来，我先后担任第八届广东省政协委员，第九、十、十一届省政协常委、提案委员会副主任。2016年1月被聘为广东省人民政府参事。在担任省政协常委、委员期间，我共提了41个提案，其中《完善我省听证会制度》和《改变汽车产业结构，治理PM2.5的建议》《关于搭建国企帮民企的平台，实现互利共赢》《关于建立反腐败的长效机制，铲除滋生腐败的土壤》和《关于有效破解房地产去库存难题的建议》等5个提案先后获得广东省政协优秀提案奖。
国家兴亡，匹夫有责
我很欣赏范仲淹在《岳阳楼记》中说的：“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。我这么勤奋撰写信息和提案，除了平时经常看一些经典和名人名言，激励自己的忧国忧民情怀之外，也与我的家境和青少年时期多灾多难的成长经历有关。我的父亲温健是广东省九三学社建社初期入社的社员，是著名农学专家丁颖的四大得意门生之一。1957年，为了打破国际封锁，解决我国橡胶自给和种植区域北移的问题，父亲和何康、彭光钦、陆大京、尤其伟、曾友梅等一批优秀科学家，从广州石牌的华南亚热带作物研究所调到海南岛儋县，组建“华南热带作物研究院和华南热带作物学院”，并被任命为热作系副主任、副研究员。母亲是第一批归国参加社会主义建设的新加坡华侨。60年代的《人民画报》上，还登了我一家的照片，使我感到幸福而自豪。然而命运在1966年后的那场运动中急转直下。父亲和母亲都因蒙受不白之冤，过早地离我们兄弟俩而去。此时，我才13岁，这使我过早地面对生活中的种种艰辛和磨难，养成了我对政治问题的敏感性和坚忍、独立的性格。高中毕业后在儋县热作试验农场当知青五年，直至1978年文革结束后，才迎来了恢复高考的日子。但在同年3月高考成绩放榜后，尽管我考了当地理科状元，由于当时父母双亲还未平反昭雪，只能眼瞅着成绩不如自己的伙伴们一个个都拿到录取通知书了，自己却一直没有任何录取消息。最后，还是父亲原单位知道政策的领导出于善心和爱才之心，将我招进了华南热带作物学院读书。青少年时期的苦难经历，不仅磨练了意志，更让我身上的危机感和社会责任感异常强烈。“皮之不存，毛将焉附？”回忆历史，我深深地感受到，个人的命运是与国家民族的命运紧紧地联系在一起的，这也是我为什么从大学老师转行做党务工作者的一个很重要原因。我研究的专业是农业生态学，在科研和教学的实践中，望着一块块被污染的农田和一条条乌黑的河流，我认识到，环境的污染源于人性的贪婪和制度的不健全，只有彻底清除官场上的腐败和污染，生态系统中的污染才有可能清除。因此，我希望接触政治、研究管理，为国家前途命运分担更多担子，除思考本专业、经济、科技等方面问题，我还在思考政治体制和依法治国方面的问题。我深信，只有经常关注社会问题，人生才更加充实。顾炎武的“国家兴亡，匹夫有责”都是我的座右铭，机会总是青睐有准备的头脑。我撰写信息的特点是勤和快。我会给自己定一个目标，一个礼拜至少写一篇信息，一个月要写4—5篇信息。撰写信息，在职时是工作，退下来后已经成为我的一个习惯和生活乐趣，比如我撰写的《建议取消“国八条”中对未满五年的住房转让金额征收营业税的建议》就是听到机关干部向我诉说在购买商品房时，因所购住房未满五年，需要征收营业税，给工薪阶层造成很大经济压力的情况所撰写的。我2014年一共撰写了信息57篇，算下来一年365天，全年无休的情况下，平均每6天写一篇信息，是当年度全省社个人撰写信息数目最多的社员，占全年上报信息总量的六分之一。
无私才能无畏
在报社一线记者眼里，我通常是被定义为提案多、涉及面广、而且反应快、乐于配合接受采访的委员。新快报曾在两会专版上发表题为《我：政协委员不怕讲错话》的整版报道。与社会上对“雷人”提案持贬义的看法不同，我有自己独到的见解。我说，好的提案，看问题就要有前瞻性，善于抓住热点，突出重点，一语中的，一鸣惊人，我当政协常委就是要做到“语不惊人誓不休”，这也是历代士大夫所追求的从政目标。你的点子再好，如果像一块石头拋到水中，无声无息，泡也不冒一个，引不起社会各界和领导的关注，实在是没有什么意义。当然，提意见的目的是为了让对方接受，改进工作，而不是为了提高自己的知名度，让政府有关部门难堪，下不了台。因此，写提案时要注意表达的方式和技巧，先肯定成绩，再谈存在的问题。最近姚志彬主委提出把省九三学社和社员历年在各大报刊、新闻媒体上刊登的提案汇集的想法，无疑是提升党派参政议政整体水平认识的一个有力举措。
但对于我个人而言，却是最满意自己在社会上引起强烈反响的两个“雷人”提案：一个是2008年的《解决大学生就业难问题的建议》，另一个是2015年的《广东应率先建立反腐败的长效机制，铲除滋生腐败的土壤》。
第一个“雷人”提案——解决大学生就业难问题提案是在2008年全球金融危机，大学生就业困难成为社会难点和热点情况下提的。我记得2002年初我还是秘书长时，老主委黄明度就要求我在省政协大会上作《关心城镇弱势群体，实现社会经济可持续发展》的大会发言，这次发言启发我在参政议政中要注重和关心民生，也锻炼了我敢于在大庭广众下发言和面对媒体的能力。《解决大学生就业难问题的建议》就是针对大学毕业生就业难的问题，提出大学生可以自己创业，先从小本经营做起，赚到饭吃，积累经验。还说香港现在的一些大富豪，也有做过“走鬼”的经历。我是在两会前与媒体沟通会上介绍自己提案理念的，当时旁边有一位与会代表插了一句玩笑话：这不是让大学生当走鬼么？说者无意，听者有心。第二天，yahoo新闻、国内外各大网站以“省政协常委温洋让大学生做走鬼”为题的新闻报道铺天盖地，我一夜间成为网络名人，提案晋升当年度“雷人”提案榜首。我的海外亲戚也专程打电话来询问。这个有些负面知名度的“雷人”提案，给我带来了各方面的压力，但有社省委主要领导和广大社员的支持，我感到很安慰。我说，我本意不是为了提高知名度，只想为大学生就业、创业做一些事情。提案涉及走鬼，主要是指培养学生的商业意识。既然敢于表达自己的意见，也就预料到了会被曲解误会，会被“标题党”断章取义。但我认为，就算曲解，也比正确意见被束之高阁、泥牛入海好吧，至少还落了个知名度。因为“走鬼”话题引起的讨论，中央电视台社教中心（12频道）《我建议》栏目邀请我去就大学生就业和创业问题作了一次节目专访，《广州日报》还专程摘录了节目各方的观点并作报道，算是引起全国性的影响。从提案的切入点和点子创新程度来衡量，这个提案的确是很“雷人”，目前，“大众创业，万众创新”已成潮流，这也令我很有成就感。
第二个“雷人”提案——2015年的省“两会”上，针对当时“打老虎，拍苍蝇”成为新常态的反腐败形势，我提出了《广东应率先建立反腐败的长效机制，铲除滋生腐败的土壤》的提案，提出后不久，有一天我在办公室忽然接到省纪委打来的电话，当时着实吓出了一身冷汗。心里暗想，虽说“为人不做亏心事，不怕半夜鬼敲门”，但一般人平时都不愿意被纪委盯上，民主党派无非是个清水衙门，难道自己在个人信息申报方面有问题？难道自己在推荐特约监察员人选时有差错？种种猜测，心中惴惴不安。本能地想把电话立即放下，但心里还是不甘心，特意电话追问到底对方是“计委”还是“纪委”？对方肯定的答复说，是广东省纪律检查委员会，是为了就我今年提出的反腐败提案落实，来电话向我征求意见的。此时，我心中的石头才落地。2015年省政协收到的900多份提案中，我的这篇关于建立反腐败长效机制的提案在涉及民主监督内容的提案中是比较突出的。我在提案中说建立反腐败的长效机制的目的，是使各级官员“不想贪、不敢贪、不能贪”，真正做到风清气正，公平公正。建议我省应尝试率先建立以下四种监督机制：同体监督机制，就是将体制内的权力进行分割，设立“流程再造，分权制衡”的决策体系。异体监督机制，就是要引入纪委、监察、审计、检察院、法院等部门，对党政官员进行监督。纵向监督机制，即借鉴纪委的垂直管理系统和“上提一级”的监督机制，省人大实施对各地级市政府的决策监督和行政监督，反“四风”的落实情况、监督议案、提案的落实情况等等，最大限度地减少同级政府对人大监督的行政干预，以保证监督的有效性。横向监督机制，是指省际之间、部门之间和不同行业之间的相互监督，目的也是为了排除当地的行政干预，保证监督的有效性。
政协的职能是政治协商、参政议政、民主监督。通常前两者做得比较好，民主监督方面会相对薄弱些。党委、政府愿不愿意主动接受监督？目前在体制和机制方面都缺乏保障。提出这样的提案肯定会得罪人，这样的提案在选题上会深入“雷区”，触发“地雷”，这个提案是另一类的“雷人”提案。有一年我提出为了减少空气中的PM2.5， 广州应实行小汽车限购的提案，提案见报后，回到家发现自己停在小区的私家车窗玻璃被人给砸了。为此，我没少受家中“贤内助”的敲打：“好不容易十几年熬了个厅级干部，何苦再去冒这个险？搞不好乌纱帽都给搞丢了”，但我认为，政协委员就是要敢讲真话，做共产党的诤友，如果我们的路线、方针出了错误，再出现“文革”那样的场景，不要说自己的乌纱，全国人民都得跟着遭殃。“众士之诺诺，不若一士之谔谔”，正是由于我的这种不计较个人名利，敢于做诤友的态度，使得我的提案频频得到省内外的媒体的争相报道，为上级领导和有关部门认可和采纳，能为国家的发展和反腐败做点实事，即使会遇到各种风险和打击，我同样感到很值得。
参政议政的几点体会
一、参政议政工作必须注意发挥民主党派的整体作用。作为一名省政协常委和九三学社的专职副主委，我认识到，民主党派工作是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，在我社的参政议政工作中，必须围绕大局，服务中心，注意发挥九三学社组织的整体科技优势和集体智慧。运用课题招标的方法，广泛发动社员参与参政议政的选题工作；充分发挥专门委员会和机关参政议政部门的作用，对课题进行深入的调研、研讨和修改；以评比、奖励的方式调动各个市委会、省直基层参与的积极性；与社中央、各省、市九三组织联合开展纵向和横向课题调研。任专职副主委期间，我协助社省委主要领导围绕落实习近平总书记对我省提出的“三个定位两个率先”的目标和广东省委、省政府提出的“实施创新驱动战略”和“可持续发展战略”，按照社省委主委会议的部署，亲自参与提案的调研、撰写和修改工作。社省委提出的《开启创新驱动时代，构建改革开放新格局》《以政策创新促进自主创新提高广东核心竞争力》《完善协调机制，推动珠三角规划纲要又好又快落实》《以壮士断腕的精神 开启我省新一轮国企改革》《对完善我省收入分配体制的若干建议》和《关于我省保障房建设均衡可持续发展的建议》等6个提案先后被广东省委书记、省长选定为重点督办提案。
二、参政议政的选题应该长期朝着一个方向，坚持不懈地做下去，才能通过逐步积累，做得深、做得透，写出有水平、有质量的提案。我读硕士时的专业是农业生态学，它涉及到环境、生物、经济、管理等多学科知识，这也使得我在参政议政工作中较早地关注广东省实施可持续发展战略和低碳发展的问题。1996年，我就参与了中国科学院院士、九三学社广东省委会副主委孙大中领导的“广东省可持续发展研究会”的工作。自1997年担任秘书长时起，我就协助社省委召开各种有关的研讨会和调研活动，在省政协大会上先后提出了《改变观念，依靠科学技术实施可持续发展战略》《关于我省农业可持续发展的几点建议》和《珠三角率先实现现代化要优先保护环境》等多篇关于我省实施可持续发展战略的大会发言。在姚志彬主委和陈利浩副主委的大力倡导和组织下，2009年社省委在省政协大会的发言材料《调整结构，低碳发展，提升我省经济发展能力》引起社会各界的重视，社中央韩启德主席亲自带领八个国家部委的领导前来广东调研，2010年九三学社中央在全国政协大会提出的《推动我国低碳经济发展的建议》被列为一号提案。
参政议政工作应该勇于创新。在下笔前，要先看别人写过的同类提案和有关的政策和资料，选题要尽量避免雷同，对于谈论相同的问题，也要从不同的角度去切入，发现新的问题，创造性地提出新的建议。我运用创造学的原理，将创造学的思维方式运用于撰写提案和信息的工作之中。写作的过程，就是一个不断提出问题，分析问题，运用创新思维提出解决问题的方法的过程。在我担任第八届省政协委员、第九、十、十一届省政协常委期间，共撰写了41个提案，其中获奖的题为《改变汽车产业结构，治理PM2.5的建议》的提案，就是针对我省大中城市PM2.5超标的问题，没有简单地提出限制汽车上牌的措施，而是通过换位思考，从政府的角度考虑问题，从产业发展的角度，提出将广东省的汽车产业转型升级，大力发展新能源汽车，发展公共汽车、地铁、轻轨和租赁汽车和单车等建议，在保持汽车产业继续增长的同时，保护好空气质量，从而得到了政府有关部门的采纳和好评。
参政议政要充分发挥信息“短、平、快”的作用。与提案相比，信息具有及时、快速和高效的优点，而且除了政协委员、人大代表之外，民主党派的成员每个人都可以写。我平时除了积极参加中共广东省委统战部、省政协组织的各种调研、专题协商、视察和提案督办工作之外，还利用每一次下基层与社员接触的机会，了解社情民意，作为写作的素材。每隔一段时间，就集中精力对一两个问题进行研究。我还通过网络、手机微信、媒体终端等现代社交工具，关注国际国内发生的大事和形势的发展，广泛搜集社会、经济和民生热点问题，随时撰写提案和信息。我从专业的角度出发，长期关注环境保护和绿色低碳发展的问题，在一次参加基层组织生活时，有社员向我反映地处珠江上游广西的桂东县准备申请建核电站， 将对广东省的用水安全和生态环境产生不利影响。我听了之后很着急，马上着手撰写了《应慎重考虑广西桂东核电站工程建设》的信息上报社中央，最终暂停了该项目的上马。近年来，我开始关注经济体制改革和法治政府的建设问题，并积极向国家和省级的重点刊物投稿，撰写的《搭建国企扶持民企的平台，实现互利共赢新局面》《通过提案办理对党政部门实施民主监督的思考 》和《谈科学的政绩观》等27篇参政议政文章先后发表在国家发改委的《中国经贸导刊》、广东省社科院《学术研究》和《广东省社会主义学院学报》等国家和省级刊物上。
“老牛自知黄昏近，不用扬鞭自奋蹄”，虽然我已从九三学社广东省委会专职副主委的领导岗位退了下来，但省人民政府仍将我聘为参事，这既是对我前段工作的肯定和鼓励，也对我今后的参政议政工作提出了新的要求。2016年我撰写的《打造广东“云上丝绸之路》和《关于完善立法，深化医疗体制改革》等两个参事建议得到省政府主要领导的批示，并被评为优秀参事建议。“一花独放不是春，万紫千红花满园”。参政议政工作需要注意和培养年轻的人才，注意营造宽松的政治氛围，避免出现“万马齐喑”的局面，让大批有思想，有创意的年青人脱颖而出，成为人民政协新的耀眼明星。
来源：省政协文史办
