曾璇，第十二届广东省政协委员，羊城晚报社评论深度部副总监。
2019年1月26日，在广东省政协第十二届二次会议的开幕大会上，《关于建立完善高铁票价听证制度，尽快提升江湛铁路车速并降低票价的提案》获评“政协广东省委员会2018年优秀提案”。上台领奖的那一刻， 看到台下向我鼓掌挥手的委员们，我感觉到莫大的荣耀，同时更感到自己作为一名省政协委员的责任。
事情还要从头说起。
一、缘起：一石激起千层浪
2018年7月初，粤西人民盼望多年的高铁终于开到了家门口。新闻由各大媒体刊登出来后，开始自然是叫好声不绝于耳，可是很快微信群和各大论坛上就开始出现了“一面倒”的“吐槽”。因为精明的网友发现，这条铁路的票价，最高票价是每公里0.59元, 堪称“全国最贵”。
当时，我正在省委宣传部挂职，闲时听到网信办的同事在议论：那一周，关于粤西高铁票价问题已形成了几波舆论热潮，负面的评价不少，甚至已形成了舆情。网上舆论炸锅，粤西部分群众还编了一些段子和顺口溜来“自嘲”自己太穷。宣传部的同志正在整理舆情的相关情况，上报省领导。这个闲聊的话题，立刻引起了我的好奇心。
挂职之前，我已在羊城晚报深度报道部任职多年，记者的新闻敏感使得我意识到：这是一条影响重大的新闻。但是政治敏感又告诉我：这是一条不能发表新闻的线索。如果我拿当记者的“发稿标准”去衡量，是不是就不做了？但我不仅是一名普通记者，更是一名省政协委员，难道发现问题、看到问题、听到了老百姓合理的呼声，可以置之不理吗？显然不行！不能！不应该！
经过资料搜寻，我了解到：江湛铁路全长357公里，设计时速200公里。它的建成通车，改变了阳江、茂名、湛江三地不通高铁的历史，从珠三角到粤西等地区行驶时间缩短到3小时以内，比之前的普速列车节省了约5小时，使得粤西地区能够更加快速地融入珠三角经济生活圈，更使得广东路网趋于完善，这对于破解广东省经济发展的不平衡有着极为重要的作用，给粤西地区带来的是前所未有的发展机遇。江湛铁路开通，为粤西地区承接珠三角地区的产业转型升级，也提供了重要保障。有专家预测，在江湛铁路开通5年后，可以带动粤西四市的GDP每年增长3%——5%。然而，对比开往粤东的和开往广西、贵州高铁的0.3元/公里，票价却足足贵了近0.3元/公里。
粤西地区经济发展水平远落后于珠三角，高铁票价的这种“不公平”到底是什么原因造成的，有没有办法改进、推进公平？这是我首先关注的。经过上网了解，并与部分认识的粤西群众交流，我感觉这是一件关乎老百姓出行的民生大事，一定要找到一个突破口来平息民怨、提升服务。
二、联合：我们都有共同的目标
我第一时间找到了省政协委员曾德明，和他共同商讨就此事提出提案的可行性。正巧，曾德明委员刚从阳江调研回穗，他马上表达了同样的关注，并给我发来相关资料。
粤西高铁，是2015年年底国家发改委发布《关于改革完善高铁动车组旅客票价政策的通知》（以下简称《通知》）后开通的。按《通知》有关精神，江湛铁路票价可由主管单位“自主制定”。但是，《通知》同样提出：“可根据运输市场竞争状况、服务设施条件差异、客流分布变化规律、旅客承受能力和需求特点等实行一定折扣，确定实际执行票价。”也就是说，票价应该参考粤西地区的实际经济情况，以及列车本身的设施条件，综合制定一个合理的价格。
我决定与茂名的郑龙桂、湛江的赵莉瑜和阳江的黄志文委员联系， 大家一起商量。电话沟通及微信建群后，大家一拍即合，一致认为：应该从高铁拉动粤西发展的角度看问题，而不应以铁路一家的得失来看问题。大家推举我起草了《关于建立完善高铁票价听证制度，适时调整江湛铁路车速与票价，助力粤西腾飞的提案》的初稿，之后，委员们各抒己见，对提案进行了补充完善。后来，赵卫委员和身为律师的欧永良委员也加入进来，也从各自专业的角度提出了修改意见。
三、拉锯：坚持就是胜利
提案提交上去不久，我就接到广东深茂铁路公司的沟通电话，表示公司总经理要前来与委员面谈。
我联络组织了在穗的几位委员，在时任省政协提案委办公室主任金宏慧同志的见证下，一起与该公司负责人会面。一见面，该负责人认为有国家发改委的文件在手，粤西高铁的票价就是由主管单位“自主制定”。对方解释说，之前低票价很多都是由国家或者当地政府补贴。甚至说，已经亏本得厉害，降价绝无可能！
郑龙桂等委员当即对该公司的一些做法提出了质疑，希望他们从大局出发，拿出相对公平的“折扣价”，同时应积极做好解释工作，让老百姓的质疑少一点，理解多一点。委员们对这次会面的效果不满意。
其后，舆情还在继续发酵。而我本人则与该公司以及广铁集团办公室多次沟通，希望可以通过调研等方式，再推进提案的督办与答复。同时， 省政协将此份委员提案以信息的形式报送全国政协。
四、降价：一切为了大局
2018年9月7日，深茂铁路公司邀请委员前往广铁集团进行调研。这次调研气氛和上次大不一样。原来，正如委员们所预料，粤西高铁引起的民意和舆情，由于未及时拿出合理方案，以致愈演愈烈，引起了省委领导的高度重视，作出了指示和批示。
这次，有关方面诚恳地向委员关心粤西的交通发展致谢，表示虽然高铁的基础投资巨大，靠目前的票价定价来收回投资是一个漫长的过程，但是粤西高铁无疑对拉动粤西发展甚至广东发展助力巨大，站在全局角度通盘考虑定价，更有利于大局。该公司同时提前向委员们透露一个好消息： 经过大家的共同努力，广铁集团和深茂铁路公司听取了民意，充分尊重委员提案的严肃性，在票价方案的调整上作出了让步。有关方面将结合客运市场变化与需求，科学合理制定票价，部分车次票价有不同程度的下降。从当年的国庆黄金周开始，将原本最低只有8.5折的票价，降到最低6.5 折，甚至在黄金时段提供7.5折票价的选择方案。同时，接受了委员们提出的“根据列车运行情况科学提升车速、增加班次”的建议。
提出提案一个多月后的9月29日，我代表提出提案的委员，收到了承办单位的正式答复：粤西高铁将从10月12日起降低票价，最高从0.59元/ 公里，降至0.39元/公里，早上9点钟高峰期那班车的票价从181元降至145元，降幅达20%，粤西人民得到了实实在在的“实惠”。消息经媒体公布后，得到了各方好评，之前沸反盈天的舆论也逐渐平复，粤西高铁也趟趟爆满。
之后，此提案因为有实质性的办理结果，在省政协文化和文史委的力荐之下，被列入2018年度候选优秀提案，并得到省政协主席会议高度认可，和其他34件提案一起被评为“2018年的优秀提案”。至此，一件事关民生的提案终于画上了圆满的句号。
五、感受
我虽然是新委员，但在羊城晚报当了十多年的记者，从2001年起就跑时政线，曾多次作为一个旁观者、记录者，参与全国“两会”和省“两会”的报道。2018年起，作为政协委员成为一名亲历者、履职者，承担更重的社会责任。
比如，当记者会很注意文章能不能发表，像我们这样当了多年记者， 遇到不能发表的题材，会自觉规避，其实可能错失了一些推动社会良性发展的机会。但是，当委员不一样，我提提案，并不以能否发表为衡量标准，而是以符不符合宪法、法律对委员的规定和要求，老百姓满意不满意为衡量标准。
我觉得自己非常幸运，通过调研、联名提案等履职行为，结识了很多专家、学者委员，也让我学到了很多专业的知识，他们调研发言的真知灼见令我增长了见识，开拓了眼界，对我们国家政治协商这种政治制度安排有了更深刻的认识，对政协的主要职能——政治协商、民主监督、参政议政，也有了更深入的了解与切身感受，对国家在新时代的发展也进一步增强了信心。
来源：《广东政协忆事（第二卷）》
